广东省教育厅关于2019年法治政府建设工作情况的报告
省政府：
2019年，省委教育工委、省教育厅带领全省教育系统,全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平全面依法治国新理念新思想新战略、中央全面依法治国委员会第一次会议、全国教育大会精神，落实全省教育大会及省委推进全面依法治省、建设法治广东部署，围绕立德树人根本任务，加快教育立法、规范教育执法，全面推进依法治教、依法治校，加快推动形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教和社会依法评价、支持和监督教育的新格局,年度法治政府建设工作取得新成效，为我省推进教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力和水平提供了坚实的法治保障。根据要求，现将我厅2019年法治政府建设工作情况报告如下。
一、依法全面履行教育管理职能
（一）完成省级行政权力压减专项工作。积极推动各处室通过取消、下放、整合、移出清单等多种方式，压减委厅省级行政权力。截至目前，经省政府办公厅审核同意，初步保留47项行政权力。
（二）推进政务服务事项标准化。会同各地市进一步梳理全省教育系统政务服务事项通用目录，并按照事项名称、办理流程、提交材料等“十统一”要求完成政务服务标准化工作。
（三）落实国家和省“互联网+监管”工作。认领国家监管事项，补充委厅监管事项，形成委厅监管事项目录清单共计43项（检查实施清单20项、监管事项清单23项），督促归集监管数据，按要求完成监管数据覆盖所有监管事项。
二、不断完善教育管理制度体系
（一）推动教育立法工作取得新突破。为贯彻落实习总书记关于学校安全重要指示和国家战略部署，建设教育强省，办好人民满意的教育，填补学校安全教育法律法规空白，明确学校安全教育和管理职责，维护校园稳定，2015年省教育厅着手起草《广东省学校安全条例》，2018年被省人大列为2019年一类立法项目，经过省司法厅合法性审查、省政府审议等程序，目前该条例草案已完成省人大常委会第二次审议。
（二）强化规范性文件管理。2019年印发规范性文件6件，全部按照厅规范性文件办理规定，落实征求公众意见、厅内合法性审查、公平竞争审查、厅党组会议审议通过、提请省司法厅合法性审查、省政府公报发布、厅门户网站公布等环节。对我厅起草的法规、规章、省政府规范性文件及部门规范性文件，完成涉及机构改革、与现行开放政策不符、与《外商投资法》不相符、涉证明事项、涉及营商环境等5项专项清理工作，进一步厘清厅规范性文件目录。近几年规范性文件监督管理工作表现突出，作为先进单位代表在2019年12月全省行政规范性文件监督管理工作培训会议作经验介绍。
三、健全重大行政决策制度
（一）落实重大行政决策制定程序。推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实《中共广东省教育厅党组工作规则》《广东省教育厅重大行政决策工作制度（2018年修订版）》《广东省教育厅重大行政决策风险评估制度（试行）》《中共广东省委教育工委广东省教育厅贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》《广东省教育厅重大行政决策听证目录管理办法》等工作制度。制定并公布厅2019年度重大行政决策目录，对纳入目录的重大行政决策事项，均要求遵循调研起草、修改完善、征求意见、专家论证及风险评估、合法性审查、厅党组会审议、公开发布、反馈评估等环节，并形成完整电子档案。
（二）充分发挥法律顾问作用，防范法律风险。根据《广东省教育厅法律顾问工作管理办法》规定，厅政策法规处以集体名义发挥法律顾问作用，承担本厅法律顾问、公职律师的日常管理工作。2019年，聘请广东诺臣律师事务所担任常年法律顾问，与厅政策法规处、厅公职律师一起共同发挥法律顾问作用。每季度总结开展“法情通报”，向委厅各处室（单位）发出涉法事务通报、专项法务解读和风险预警，有效提高防范和化解法律风险的能力。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）完善行政执法制度。制定《广东省教育厅“双随机、一公开”工作实施细则》《广东省教育厅随机抽查事项清单》《广东省教育系统移送涉嫌犯罪案件标准》《广东省教育厅规范教育行政处罚裁量权规定》《广东省教育厅教育行政处罚裁量权适用标准》《广东省教育行政执法规范用语指引（试行）》等工作制度，规范教育执法工作。进一步规范教育执法裁量权，保证教育行政部门公平公正行使行政执法权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法三项制度，制定厅内落实工作方案并印发执行。
（二）提升行政执法能力。以依法行政专题讲座培训和行政执法案卷评查为抓手，开展行政执法能力提升系列活动。重点对实施行政许可职能处室进行专项培训并开展案卷评查，共评查厅内10项行政许可案卷共150多份，21个地级市教育局行政许可案卷、行政处罚案卷约260份，推动教育系统行政执法规范化。
五、全面推进政务公开
（一）初步建成新时代广东教育政务服务新体系。围绕教育治理体系现代化建设目标，着力推动从政府供给导向向群众需求导向转变，初步建成“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的新时代教育政务服务新体系。一是建平台。运维“广东政务服务网”“粤省事”“阳光政务平台”“政务服务咨询投诉平台”“厅门户网站”“广东教育”微信公众号六大平台，负责政务服务事项的梳理发布、网上办理、系统对接、事项进驻、数据共享、咨询投诉受理及官网官微栏目更新、文章发布等工作。二是树标准。组织制订教育系统行政权力事项和公共服务事项实施清单，并对照“十统一”要求，实现教育系统政务服务事项标准化工作全覆盖。三是优服务。关联24种电子证照、取消6项证明事项、44件行政许可事项实现零跑动，办理时限大幅压减。四是重体验。积极推动证照电子化工作，已签发10种高频电子证照500多万张，实现增量纸质证照与电子证照同步签发；在“粤省事”小程序设立“教育专区”（全省仅9个），将高考录取结果查询、毕业生办理电子就业报到证、就业改派、档案查询等10个高频事项上线“粤省事”，不断提升用户体验。
（二）奋力开创政务新媒体和政务公开新局面。完善“广东教育”政务新媒体平台建设，不断推进政府信息公开工作，搭建我厅联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道。一是强策划。稳中有新做好政务新媒体资讯发布工作，截至11月，“广东教育”政务公众号、南方号关注人数过百万，共发布资讯744篇。配合厅重点工作，策划了招考、就业、助学等专题，其中“青春为祖国歌唱”系列获得南方+《我和我的祖国》新媒体爆款大赛二等奖。二是指尖办。在学籍/学历查询、阳光政务掌上平台的基础上，今年将“广东大学生就业创业”“学习类APP黑白名单查询”“学习类APP投诉举报”等服务功能上线官微。三是建矩阵。初步建立广东教育系统“微矩阵”，加强与各地各校新媒体的合作，共同策划专题推广，获南方报业传媒集团专刊推荐经验。四是稳公开。主动公开政府信息7868条；受理信息公开申请237例，按时回复率100%；因政府信息公开申请提行政诉讼1例，裁定驳回诉讼请求1例。
六、依法有效化解教育矛盾纠纷
（一）公正处理涉法教育纠纷。一是认真履行复议审理职责。充分发挥行政复议在有效化解行政争议、推动法治政府建设、促进社会公平正义中的重要作用。2019年，我厅共办理行政复议案件9件，其中受理行政复议案件4件，作为被申请人参加复议案件5件。作为被申请人参加的行政复议案件，均受到上级机关维持。行政复议办结率100%，被上级机关维持率100%。二是依法办理行政应诉。落实《广东省行政应诉工作规定》要求，所有行政案件均依法进行答辩、举证，并履行人民法院生效裁判。2019年，我厅共办理行政应诉案件6件，行政诉讼按时答辩率100%，负责人出庭完成率100%，审结案件胜诉率100%。
（二）信访工作渠道畅通。截止到2019年11月26日，共收到来信、来访、来电、网上信访等事项6217件，其中网上信访5062件，比例达81.42%。进一步升级优化信访管理系统，加强了信访案件信息化处理，引导群众使用网络平台代替传统信访方式，提升信件可追溯性，完善信访信息化渠道，推动便捷解决群众信访问题。针对群众反映较为集中的原民办代课教师生活补助、高考移民、中小学临聘教师待遇校外培训机构等问题，及时转办、按时答复。
（三）依法办理学生申诉。根据《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号），依法受理学生申诉24件。在处理学生申诉的过程中，以维护学校和学生合法权益为出发点，以事实为依据，以法律为准绳，以程序合法为行为规范，公平公正地处理纠纷，同时兼顾法律效果和社会效应，真正做到案结、事了、人和，得到了学校、学生以及家长的肯定。
七、全面提高教育系统工作人员依法行政能力
（一）进一步提升机关干部法律素质。2019年，邀请专家为全厅干部、执法人员作《健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为》和《落实依法治教，推进教育治理体系和治理能力现代化》为主题的两场依法行政专题辅导报告。全厅工作人员按要求参加广东省国家工作人员学法考试，优秀率达98%以上。
（二）全面落实青少年普法工作。一是开齐开足法治教育课程。根据《青少年法治教育大纲》要求，在中小学设立法治知识课程，将包含法治宣传教育在内的社会主义核心价值观融入学校教育全过程，落实到教育教学和管理服务各环节，覆盖到各级各类学校和全体学生。二是加强教材建设和培训工作。做好高等教育宪法学教材和教材类读物的编写或者使用等工作。2019年7月，在广东外语外贸大学举办马克思主义理论研究和建设工程教材省级培训，全省参训教师共计198人;各高校及时组织开展马克思主义理论研究和建设工程教材任课教师全员培训。切实做好马克思主义理论研究和建设工程宪法学教材使用推广,2019年广东省马克思主义理论研究和建设工程宪法学教材的报订量为7500册。三是突出宪法学习。统筹课内外多种资源，把宪法教育贯穿在每一个育人环节。深入推进宪法学习宣传，广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，推动宪法教育全覆盖见实效。发挥课堂主渠道作用，加强体验式实践式教学，推进宪法教育进校园进课堂进头脑。组织引导青少年认真诵读和学习宪法原文，加强宪法知识普及。组织全省各地中小学生参加全国“宪法小卫士”在线学习宪法活动、通过学习，有4676678人次参加了在线考试，成为“宪法小卫士”；组织各地各校开展国家宪法日“宪法晨读”活动、“我与宪法”微视频征集活动、第十六届全国法治动漫微视频征集活动。2019年继续开展全省学生“学宪法 讲宪法”活动演讲比赛和知识竞赛，并邀请澳门大学学生参加，推进粤港澳大湾区青少年普法交流合作。在2019年第四届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛中，广东代表队成绩喜人，演讲比赛小学初中组选手古玥芊获得二等奖，高中高校组选手黎御雯获得一等奖，团体知识竞赛获得二等奖。四是指导各地积极开展丰富多样的法治宣传教育活动。如深圳市教育局开展“宪法教育大讲堂”活动，阳江市教育局与揭阳市教育局利用重要节日开展主题法治宣传活动。各地市教育部门还联合公安、税务、林业、环保等有关职能部门组织开展各类部门法主题法治宣传活动等。五是强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。联合省司法厅开展首批省级“青少年法治教育实践基地”评选工作。在各地推荐申报的70个“青少年法治教育实践基地”中遴选公布广州市中学生劳动技术学校等41个省级“青少年法治教育实践基地”。六是加强法治教育师资培训。开展各级各类宪法与法治教育教师培训，推荐26名教师参加教育部“中小学法治教育名师培育工程（第四期）”专题培训班，培育种子教师，影响带动其他在校教师。在名班主任培养中融入培育和践行社会主义核心价值观的内容，继续组织全省优秀中小学法治教育课老师参加“中小学法治教育名师培训工程”专题培训；开展“学宪法 讲宪法”活动省级决赛参赛选手指导老师交流活动，交流宪法教学业务知识。七是组织开发了“广东特色青少年法治教育专题资源”。共建设涵盖小学、初中、高中各学段的教学资源包140多个（含微视频、教案、习题等），并出版发行光盘1020套，所有资源包均部署到广东省教育资源公共服务平台。该项目为中小学法治教育的课堂教学提供了丰富和优秀的课程资源，推动了多种形式的教育资源进校园和进课堂。同时，该法治资源的应用推广活动在深圳、茂名和佛山共开展了三期，来自全省的一线老师近500人参加了活动。三场活动均在广东省教育资源公共服务平台进行了直播，三次直播共计10000多人观看，活动取得了良好的反响和广泛的好评。
由于普法工作成绩突出，经省普法办推荐,省教育厅荣获全国“七五”普法中期先进集体；同时，经教育部推荐，具体负责业务处室政策法规处荣获全国“七五”普法中期先进集体。
八、不断加强依法行政工作的组织领导
（一）完善工作机构，加强组织保障。为主动适应建设法治政府工作的需要，扎实推进省教育厅依法行政工作，厅党组根据新的形势和要求，完善了广东省教育法治建设工作领导小组，加强对全厅依法行政工作的统筹领导、组织实施和指导监督。
（二）深入推进党风廉政建设和反腐败工作，有力推动省级教育系统全面从严治党向纵深发展。一是突出政治监督，督促落实“两个维护”。强化政治理论学习导向。结合政治巡察工作，把各单位党组（党委）政治理论学习情况纳入必查科目，把各高校加强意识形态领域建设作为检查重点，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严肃党内政治生活，加强谈话提醒，围绕工作大局开展专项监督。二是把准专责监督，压实党组管党治党主体责任。健全压实主体责任的联系机制，厅党组制定实施《关于主动接受中共广东省纪委监委驻省教育厅纪检监察组监督的实施办法》。持续传达全面从严治党压力，召开全省教育系统全面从严治党工作视频会议。三是做实日常监督，提高监督针对性和精准度。规范线索处置，把握“四种形态”，加强常态监督，搞好政治巡察。四是强化审查调查，保持惩治腐败的高压态势。严肃查处基建后勤的重灾区、侵害群众利益的敏感区、厅属单位的边缘区、属地管辖的交叉区等腐败问题。五是深化机构改革，推进高校纪委建设。
九、下一步工作设想
2020年，省教育厅将以加强党的领导为根本保证，以加快推进教育现代化为目标，以完善教育制度、推进教育治理体系和治理能力现代化为主线，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以深化改革为动力，紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”历史机遇，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，推进构建服务全民终身学习的教育体系，加快建设教育强省，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的应有贡献。
广东省教育厅
2020年1月2日
